咸阳市化工橡胶企业改造搬迁推进缓慢

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　　2023年5月，陕西省大气污染治理专项督察组督察发现，咸阳市主城区周边化工、橡胶企业聚集，污染物排放量大面广，对咸阳市大气污染贡献占比较大，已成为影响大气环境质量改善的重要因素之一。

　　基本情况

　　延长石油兴化化工、兴化集团等3家化工企业分布在咸阳市城区和紧邻城区的兴平市，污染物排放量大，且均位于渭河平原“盆底”位置，污染物易聚集，难以扩散，2022年二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放量分别为283吨、2651吨、91吨和739吨。咸阳市区及周边还分布着42家橡胶企业，生产工艺传统，手工操作较多，自动化水平偏低，挥发性有机物无组织排放普遍。2022年与这些企业距离较近的两个空气质量国控站点臭氧超标天数多达71天和74天，远高于其他站点。

　　主要问题

　　(一)大型企业环境保护主体责任落实不到位

　　《环境保护法》规定，“企业严格按照排污许可证排污，不得超标、超总量;全面建立环境保护责任制度，强化内部管理”。督察发现，陕西延长石油集团下属的兴化化工、兴化集团和西北橡胶有限公司，部分生产设备陈旧，兴化集团有10套装置运行已超过20年，环境风险隐患大。兴化化工和兴化集团2021年污染物排放量占全市涉气企业排放总量的16.2%。2021年以来，兴化化工和兴化集团因超标排放、污染治理设施不符合规定等被立案处罚7次;兴化集团2022年12月，2023年2月、4月3次安全环保生产经营总结会对环保工作几乎没有提及，对环保工作安排部署重视不够。

　　(二)橡胶企业搬迁改造工作推进缓慢

　　《咸阳市2022年蓝天保卫战工作方案》要求，市工信局牵头2022年6月底前制定橡胶企业搬迁退出方案，并于2022年底前取得实质性进展。咸阳市橡胶企业搬迁改造工作方案对高新区、兴平市、秦都区的42家橡胶企业实施分类推进，其中14家提升改造、8家关闭退出、9家转型转产、11家搬迁入园。《咸阳市2023年空气质量改善进位行动方案》也要求，加快橡胶行业整治，6月底前完成5家中小型橡胶企业搬迁退出。督察发现，咸阳市橡胶企业搬迁改造工作整体推进滞后，搬迁协调不力，关闭退出不彻底。按照方案要求应于2022年12月底前关闭退出的8家企业至今仍有5家在生产;11家搬迁入园类企业积极性不高，加之此前确定承接橡胶企业搬迁的两个县市对搬迁企业接纳度不高，目前没有一家企业完成搬迁。

　　(三)橡胶企业环境管理治理水平低下

　　咸阳市橡胶企业大部分采用技术水平较低的UV光解+活性炭处理有机废气工艺，污染设施治理效果较差。2022年12月，高新区工信局对应关闭退出的圣氏实业有限公司生产设施张贴封条，并上报该企业已停产，但今年3月督察发现，该企业擅自生产，且未开启污染处理设施;拟搬迁入园的凯誉橡胶有限公司、联盟胶錕有限公司夜间违法生产，活性炭更换不及时;拟转型转产的秦都区橡胶制品厂擅自停运污染处理设施;拟提升改造的三精科技股份有限公司污染物治理设施简陋，采用简易自制除尘设备，部分有机废气收集装置未开启。2021年以来，西北橡胶有限公司因环境违法问题先后被立案处罚3次。

　　原因分析

　　延长石油兴化化工、兴化集团和西北橡胶有限公司作为省属国有企业，未发挥引领示范作用，环保主体责任落实不到位;咸阳市工信局作为橡胶行业搬迁入园工作牵头单位，措施不够有力，工作进度滞后;咸阳市高新区工信局搬迁入园和关闭工作推动不力，办法单一，存在畏难情绪。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。